|
|
|
Ingyenes
|
|
|
|
|
Ingyenes
|
|
ELSŐ RÉSZ: BEVEZETÉS 9
MÁSODIK RÉSZ: A KÖZBESZERZÉS SZABÁLYOZÁSI RENDSZERE 14
I. A közbeszerzési joganyag elemei 14
II. A közösségi jog 14
1. A közösségi jog forrásai 15
1.1 Kötelező erővel bíró jogforrások 15
1.1.1 Az Alapszerződések 15
1.1.2 A Közösség jogi aktusai 15
1.1.3 A közösségi jog általános elvei 16
1.2 Kötelező erővel nem rendelkező jogforrások 16
1.3 Közösségi jogi vívmányok 16
2. A közösségi jog keletkezése és jellemzői; a közbeszerzési irányelvek 16
2.1 A közösségi jog keletkezése 16
2.2 A közösségi jog jellemzői 17
2.2.1 A közösségi jog autonómiája 17
2.2.2 A közösségi jog elsőbbsége 17
2.3 A közösségi jog érvényesülése 17
2.3.1 Közvetlen alkalmazhatóság 17
2.3.2 Közvetlen hatály 18
2.3.3 Közvetett hatály 18
2.4 A közbeszerzési irányelvek és rendeletek 18
III. A magyar közbeszerzési szabályozás 19
1. Törvényi szintű szabályozás 19
2. Végrehajtási rendeletek 22
3. A Közbeszerzési Hatóság jogi aktusai 22
4. Kapcsolódó jogterületek 23
HARMADIK RÉSZ: A TÖRVÉNY CÉLJA, ALAPELVEI ÉS SZERKEZETE 25
I. A törvény céljai 25
II. A törvény szabályozásának jellege 25
1. Eltérést nem engedő jogszabály 25
2. Kódex jelleg 26
3. A Kbt. elsődlegessége 26
III. A közbeszerzés alapelvei 26
1. Az alapelvek és jellemzőik 26
2. A verseny tisztasága, átláthatósága és nyilvánossága 27
3. Esélyegyenlőség és egyenlő bánásmód 28
4. Jóhiszeműség, tisztesség és rendeltetésszerű joggyakorlás 28
5. Hatékony és felelős gazdálkodás 29
6. A nemzeti elbánás elve 29
7. A magyar nyelv használata 29
IV. A törvény szerkezete 29
1. A törvény szerkezetének kialakítása során irányadó szempontok 29
2. A törvény szerkezete 30
NEGYEDIK RÉSZ: A KÖZBESZERZÉSI TÖRVÉNY HATÁLYA 32
I. A törvény alkalmazási köre 32
II. A törvény személyi hatálya 32
1. Ajánlatkérők 32
2. Gazdasági szereplők, ajánlattevők, részvételre jelentkezők 35
III. A törvény tárgyi hatálya 35
1. A közbeszerzés tárgyai 36
1.1 Árubeszerzés 36
1.2 Építési beruházás 36
1.3 Építési koncesszió 37
1.4 Szolgáltatás 37
1.5 Szolgáltatási koncesszió 38
2. Közös Közbeszerzési Szójegyzék 38
3. Mentesség a közbeszerzés tárgyi hatálya alól 39
3.1 Uniós eljárásrendben 39
3.2 Mentesség közszolgáltatók esetén 41
3.3 Mentesség nemzeti eljárásrendben 42
4. Közbeszerzési értékhatárok 43
5. Az alkalmazandó eljárásrend 44
6. A közbeszerzés értéke 46
6.1 Becsült érték 46
6.2 A becsült érték számítására vonatkozó speciális esetek 47
6.3 Egybeszámítási kötelezettség 49
ÖTÖDIK RÉSZ: AZ AJÁNLATKÉRŐKRE VONATKOZÓ ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK 51
I. A közbeszerzési eljárások tervezése 51
1. Az ajánlatkérői minőség bejelentése 51
2. A közbeszerzési eljárások éves tervezése 52
2.1 Közbeszerzési terv 52
2.2 Közbeszerzési szabályzat 53
2.3 Szaktudás. A közbeszerzési eljárásokat lebonyolító szervezet 54
3. Az adott közbeszerzési eljárás tervezése: az eljárás lefolytatásához szükséges feltételek és erőforrások biztosítása 55
3.1 A konkrét eljárást lebonyolító szervezet kialakítása, szaktudás bevonása 55
3.2 Hivatalos közbeszerzési tanácsadó 56
3.3 Összeférhetetlenség 57
3.4 Az anyagi fedezet rendelkezésre állása 58
II. A közbeszerzési eljárás előkészítése 59
1. Helyzet- és piac felmérés és a becsült érték meghatározása 59
2. A jogi környezet felmérése 59
3. Az eljárás lefolytatásának megtervezése 60
3.1 Tenderterv 60
3.2 A rendelkezésre álló idő felmérése 60
3.3 Határidők számítása 61
4. Kockázati tényezők felismerése és kezelése 61
5. A közbeszerzés feltételrendszerének kimunkálása 61
5.1 A közbeszerzés hármas feltételrendszere 61
5.2 Érvényességi feltételek 62
5.3 Minősítési feltételek 63
5.4 Értékelési feltételek 64
III. A közzételre és kommunikációra vonatkozó szabályok 65
1. Közzététel 65
1.1 Hirdetmény útján történő közzététel 65
1.2 Honlapon történő közzététel 66
2. Előzetes tájékoztatás 67
3. Közbeszerzési terv 68
4. Éves statisztikai összegezés 69
5. Dokumentálás, kapcsolattartás, dokumentumok és igazolások formája 69
5.1 Az eljárások dokumentálása 69
5.2 Kapcsolattartás 70
5.3 Az eljárási cselekmények elektronikus gyakorlása 70
5.4 Közokiratba foglalás 70
5.5 A dokumentumok egyszerű másolatban történő benyújtása 70
5.6 Fordítás 71
5.7 Elektronikus hatósági és közhiteles nyilvántartások használata 71
5.8 Az EU-n kívül letelepedett ajánlattevők egyenértékű igazolása 71
IV. Fenntartott szerződések 71
1. Védett foglalkoztatók részére fenntartott közbeszerzések 71
2. A nemzeti eljárásrendben indított eljárásban történő részvétel jogának árbevételtől függő fenntartása 72
V. Központosított közbeszerzés 73
HATODIK RÉSZ: GAZDASÁGI SZEREPLŐK 74
I. Fogalmak 74
II. A gazdasági szereplőkre vonatkozó általános szabályok 74
1. Közös ajánlattétel 74
2. Alvállalkozók 75
2.1 Az alvállalkozók megjelölése 75
2.2 Az alvállalkozó kizáró okok hatálya alatt nem állásának igazolása 75
2.3 Az alvállalkozó ajánlattevőként történő megjelölése 75
3. Az alkalmasság igazolására igénybe vett más szervezet 76
4. Projekttársaság 77
5. A verseny biztosítását célzó szabályozás 78
HETEDIK RÉSZ: AZ UNIÓS ELJÁRÁSREND 79
I. Az uniós eljárásrend szabályozási rendszere - áttekintés 79
II. Az uniós eljárásrend szabályai 80
1. A felhívás 80
1.1 Az eljárást megindító felhívás fajtái 80
1.2 Az eljárást megindító felhívás tartalma 80
1.3 Az ajánlattételi és részvételi határidő 81
1.4 Az ajánlattételi és részvételi határidő meghosszabbítása 82
1.5 A felhívás és a dokumentáció módosítása 82
1.5.1 Módosítás nyílt eljárásban 82
1.5.2 Módosítás hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárásban 83
1.5.3 Módosítás meghívásos és hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárásban, valamint versenypárbeszédben 83
1.6 A felhívás visszavonása 84
1.7 A kiegészítő tájékoztatás 85
2. A közbeszerzés tárgyának meghatározása és a közbeszerzési műszaki leírás 87
2.1 A közbeszerzés tárgyának meghatározása körébe tartozó adatok 87
2.2 A közbeszerzés tárgya 87
2.3 A közbeszerzés mennyisége 88
2.4 Részajánlat-tétel lehetőségének vizsgálata és biztosítása 89
2.5 Többváltozatú ajánlat 91
2.6 Műszaki leírás 91
2.6.1 A műszaki leírásra vonatkozó törvényi szintű szabályok 91
2.6.2 A műszaki leírásra vonatkozó részletes szabályozás 92
3. A dokumentáció 93
4. Az ajánlattevőkkel és részvételre jelentkezőkkel kapcsolatos követelmények 97
4.1 Alkalmassági minimumkövetelmények és kizáró okok előírása 97
4.2 A gazdasági szereplők szerződés teljesítésére való alkalmassága 98
4.3 Az alkalmasság igazolása 100
4.3.1 Az alkalmasság igazolására vonatkozó törvényi szintű szabályok 100
4.3.2 Az alkalmasság igazolásának részletes szabályai 100
4.3.2.1 A gazdasági és pénzügyi alkalmasság igazolása 100
4.3.2.2 A műszaki és szakmai alkalmasság igazolása 101
4.4 Kizáró okok 104
4.5 Kizáró okok igazolása 107
4.5.1 A kizáró okok ellenőrzésére vonatkozó törvényi szintű szabályok 107
4.5.2 A kizáró okok ellenőrzésére vonatkozó igazolási módok részletes szabályai 107
4.5.2.1 Kizáró okok igazolása Magyarországon letelepedett ajánlattevők, illetve részvételre jelentkezők esetében 107
4.5.2.2 Kizáró okok igazolása nem Magyarországon letelepedett ajánlattevő, illetve részvételre jelentkező esetében 112
4.5.2.3 A kizáró okok igazolása több szakaszból álló eljárás esetében 117
4.5.2.4 A kizáró okok igazolása alvállalkozó és az alkalmasság igazolásában részt vevő más szervezet vonatkozásában 117
4.5.2.5 A Közbeszerzési Hatóság útmutatói 117
4.6 A részvételre jelentkezők és ajánlattevők által benyújtandó dokumentumok 118
4.7 Ajánlati biztosíték 119
5. Az értékelési szempontok 121
6. Az ajánlatok és részvételi jelentkezések, az azok benyújtására és felbontására vonatkozó szabályok 125
6.1 Az ajánlatok és részvételi jelentkezések tartalmi és formai követelményei 125
6.2 Az ajánlatok és részvételi jelentkezések benyújtása 128
6.3 Az ajánlatok és részvételi jelentkezések felbontása 128
7. Az ajánlatok és a részvételi jelentkezések elbírálására vonatkozó szabályok 129
7.1 Az ajánlatok és részvételi jelentkezések elbírálására vonatkozó kötelezettség 129
7.2 Az ajánlatok, illetve részvételi jelentkezések elbírálásának folyamata 130
7.2.1 Az ajánlatok elbírálásának folyamata 130
7.2.2 A részvételi jelentkezések elbírálásnak folyamata 130
7.2.3 Speciális szabályozás a tárgyalásos eljárásban benyújtott ajánlatok elbírálás során 130
7.3 Az ajánlatok és részvételi jelentkezések elbírálásának időtartama. A tárgyalás és a párbeszéd időtartama 131
7.3.1 Az ajánlatok elbírálásának időtartama 131
7.3.2 A részvételi jelentkezések elbírálásának időtartama 131
7.3.3 A tárgyalás és a párbeszéd időtartama 131
7.4 A hiánypótlás és felvilágosítás kérése az ajánlattevőktől, valamint részvételre jelentkezőktől 132
7.5 Az ajánlatokban előforduló számítási hiba javítása és az irreális ajánlati elem 134
7.5.1 A számítási hiba javítása 134
7.5.2 Irreális ajánlati elem 134
7.5.2.1 Aránytalanul alacsony ár vizsgálata 134
7.5.2.2 Aránytalannak értékelt kötelezettségvállalás 135
7.6 Az ajánlat és a részvételi jelentkezés érvénytelensége 136
7.7 Az ajánlatok értékelése 137
7.8 Elektronikus árlejtés 138
7.9 A közbeszerzési eljárás eredménytelensége 139
8. Tájékoztatás az ajánlatkérő döntéseiről 140
9. Előzetes vitarendezés 142
10. Az üzleti titok védelme és az ajánlatok és részvételi jelentkezések nyilvánossága 143
IV. A közbeszerzési eljárás fajtái 144
1. A közbeszerzési eljárás fajtái különféle csoportosítások szerint 144
2. Nyílt eljárás 147
3. Meghívásos eljárás 149
4. A hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás 153
4.1 A hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás fogalma 153
4.2 A hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás alkalmazhatósága 153
4.3 A hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás lefolytatása 153
4.4 A tárgyalás lefolytatásának szabályai 156
4.5 Az ajánlatok bírálatának speciális szabályai 158
5. A hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás 159
5.1 A hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás fogalma 159
5.2 A hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás alkalmazhatósága 159
5.3 A hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás lefolytatásának szabályai 161
5.4 A tárgyalás lefolytatásának szabályai 162
5.5 Az ajánlatok bírálatának speciális szabályai 164
5.6 A rendkívüli sürgősségre tekintettel lefolytatott hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás speciális szabályai 164
5.7 A Közbeszerzési Döntőbizottság kontrollja 165
6. Versenypárbeszéd 166
6.1 Versenypárbeszéd fogalma és szakaszai 166
6.2 Versenypárbeszéd alkalmazhatósága 166
6.3 Részvételi szakasz 167
6.4 Párbeszéd szakasza 168
6.5 Ajánlattételi szakasz 170
7. Keretmegállapodásos eljárás 171
7.1 A keretmegállapodás fogalma 171
7.2 A keretmegállapodás típusai 171
7.3 A keretmegállapodás megkötésére vonatkozó speciális szabályok 172
7.4 A közbeszerzés megvalósítása 173
8. Az építési koncesszióra vonatkozó különös szabályok 175
9. A közszolgáltatók közbeszerzésére vonatkozó sajátos szabályok 177
9.1 Rendeleti szintű szabályozás részletszabályozás 177
9.2 A közbeszerzési eljárások különös szabályai 177
9.3 Nyílt eljárás 179
9.4 A meghívásos és a tárgyalásos eljárás 179
9.5 Időszakos előzetes tájékoztatót tartalmazó hirdetménnyel meghirdetett meghívásos vagy tárgyalásos eljárás 180
9.6 Előminősítési hirdetménnyel meghirdetett meghívásos vagy tárgyalásos eljárás 180
9.7 Az ajánlatkérők által létrehozható előminősítési rendszer 182
9.8 A hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás 184
9.9 A keretmegállapodásos eljárás 186
NYOLCADIK RÉSZ: NEMZETI ELJÁRÁSREND 189
I. A nemzeti eljárásrend alkalmazása 189
II. Az alkalmazandó eljárási szabályok 190
1. Az uniós eljárásrend szabályai szerint lefolytatott eljárás 191
2. Szabadon kialakított eljárás 194
KILENCEDIK RÉSZ: A KÖZBESZERZÉSI SZERZŐDÉSEK 199
I. A szerződés megkötése 199
II. A szerződés tartalma 200
III. A szerződés érvénytelensége 203
IV. A szerződés teljesítése 204
1. A nyertes ajánlattevő és az alvállalkozó teljesítése 204
2. Projekttársaság 205
3. A szerződés teljesítésének elismerése, az ellenszolgáltatás megfizetése 205
3.1 A szerződés teljesítésének elismerése, megtagadása 205
3.2 Az ellenszolgáltatás megfizetése 206
3.2.1 Az ellenszolgáltatás megfizetésének általános szabályai 206
3.2.2 Ellenérték kifizetésének speciális szabályai építési beruházás esetén 207
V. A szerződés módosítása 209
TIZEDIK RÉSZ: A KÖZBESZERZÉSI HIRDETMÉNYEK ÉS A HIRDETMÉNYEK KÖZZÉTÉTELE 210
I. A közbeszerzési hirdetmények 210
1. A közbeszerzési hirdetmények mintáinak szabályozási rendszere 210
2. Az Európai Unió Hivatalos Lapja (TED) és a Közbeszerzési Értesítő 210
2.1 Az Európai Unió Hivatalos Lapja (TED) 210
2.2 A Közbeszerzési Értesítő 211
3. A TED-en történő közzétételkor használandó hirdetményminták 211
4. A Közbeszerzési Értesítőben történő közzétételkor használandó hirdetményminták 212
II. A közbeszerzési hirdetmények közzététele 213
1. A közzététel törvényi szintű szabályai 213
1.1 A közbeszerzési felhívások, tájékoztatok és adatok közzététele 213
1.2 Hirdetmény útján történő közzététel 213
1.3 Honlapon történő közzététel 214
2. A közzététel rendjének részletes szabályai 215
2.1 A közzététel általános szabályai 215
2.2 A közzétételi kérelem 218
2.3 A kérelem javítása 219
2.4 A kérelem visszavonása 219
2.5 A hirdetmények ellenőrzése 219
2.6 Ellenőrzési díj 222
2.7 A hirdetmények kötelező tartalmi elemei 222
2.8 A hirdetmények TED-en való közzétételre történő feladása és közzététele 223
2.9 A hirdetmények Közbeszerzési Értesítőben történő közzététele 224
2.10 Helyesbítés 224
2.11 Honlapon történő közzététel 225
TIZENEGYEDIK RÉSZ: A KÖZBESZERZÉSEK INTÉZMÉNYRENDSZERE 226
I. A Közbeszerzési Hatóság 226
1. A Hatóság jogállása 226
2. A Hatóság keretében működő Tanács tagjai, tisztségviselői 226
3. A Hatóság feladata és hatásköre 228
4. A Tanács működése 229
5. A Hatóság szervezete 230
II. A Közbeszerzési Döntőbizottság 230
TIZENKETTEDIK RÉSZ: A KÖZBESZERZÉSEKKEL KAPCSOLATOS JOGORVOSLATOK 232
I. A jogorvoslatra vonatkozó általános rendelkezések 232
II. A közbeszerzési Döntőbizottság eljárása, döntései 232
1. A Közbeszerzési Döntőbizottság hatásköre és illetékessége 232
2. A Közbeszerzési Döntőbizottság eljáró tanácsa 233
3. A jogorvoslati eljárás megindítása 234
3.1 A kérelemre indított eljárás 235
3.2 Hivatalból indított eljárás 240
3.3 Az eljárás lefolytatása 241
3.4 A Döntőbizottság érdemi határozata 245
3.5 A Közbeszerzési Döntőbizottság döntéshozatala egységének biztosítása 249
4. Jogorvoslat a Döntőbizottság eljárás során hozott végzése ellen 250
5. Jogorvoslat a Döntőbizottság ügy érdemében hozott határozata ellen 250
6. A közbeszerzésekkel kapcsolatos egyéb perek 251
6.1 Egységes per 251
6.2 A szerződés közbeszerzési jogsértés miatti érvénytelenségének megállapítása iránti polgári per 253
6.3 A közbeszerzésekkel kapcsolatos egyéb polgári perek 254
IRODALOMJEGYZÉK 255
MELLÉKLETEK 256
1. számú melléklet: A 2012. évben hatályos közbeszerzési értékhatárok
2. számú melléklet: A 2012. január 1. napján hatályos közbeszerzési vonatkozású végrehajtási rendeletek
3. számú melléklet A Közbeszerzési Hatóság 2012. január 1. napján hatályos ajánlásai
4. számú melléklet A Közbeszerzési Hatóság 2012. január 1. napjáig közzétett útmutatói
5. számú melléklet Útmutató a 842/2011/EU rendelet II. számú mellékletének kitöltéséhez (ajánlati/részvételi felhívás hirdetménye /klasszikus ajánlatkérők, közösségi eljárásrend/)